【南方】南方是否应该供暖、能不能供暖？

    南方是否应该供暖、能不能供暖？

●背景

一张在网上流传的漫画形象地对比了北方人和南方人过冬的情景，又一次引发了关于南方是否需要供暖的讨论。新年伊始，我国南方出现大范围雨雪冰冻天气，长沙、成都、武汉等南方城市的最低温度降到摄氏零度以下，贵阳则在1月4日迎来最冷“凝冻日”，据天气预报预测，1月10日起，南方的大范围雨雪天气将逐渐拉开大幕……连日来的寒冷已让南方人感到无所适从，南方是否应该供暖、能不能供暖成为网友热议的话题。有关人士的一句“南方人习惯湿冷不宜集中供暖”，再度将对“南方供暖”的讨论推向高潮。南方供暖困难究竟在哪里?能源消耗大是不是合理的理由?居民的生活成本增加是否可以接受?政府应不应该承担改造成本?且看各方说法。

保障供暖公平

■华东理工大学公共管理学院教授 龚秀全

有人认为南方地区集中供暖难度大、成本高、环境保护压力大，我认为南方老百姓对供暖有需求是无可争辩的事实。因为这几年南方的天气变化无常，有时候阴冷的程度甚至超过北方。从另一个角度讲，随着我国老龄化程度日益加重，老年人在家养老的情况比较常见。这部分人群的耐寒能力比年轻人低很多，对供暖的需求强烈。因此，南方供暖有必要，温暖舒适的环境也是养老的需要。

集中供暖涉及社会公平的问题。如果能集中供暖，对于南方的老百姓肯定是好事情，不能因为南方天气冷的时间短而忽视他们的需求，应保障老百姓的权利和福利待遇，满足其生活需求。此外，有调查结果显示，南方部分政府机关的温度普遍高于老百姓家中的温度。很多网友称浪费资源最多的是政府部门，包括公共设施、银行、机关等单位，不应简单以资源消耗大就拒绝为南方供暖，这不公平。我认为，政府有关部门应加强行政成本监督，别让老百姓心寒。

另外，南、北方城市对供暖的待遇差异也非常明显，现行的取暖补贴制度仅限于北方地区，而在供暖线以南地区，财政方面没有给予取暖补贴，老百姓缺少这方面的福利待遇。政策制定应公平，南方出现极寒天气时，有必要供暖，应从制度上对南方老百姓的供暖需求给予的关注。

完善基础设施

■南开大学社会工作与社会政策系教授 陈钟林

取暖是保障身体健康的需要，寒冷天气下驱寒取暖，不仅仅是年轻人的要求，对于居家养老的老人更需要，所以南方供暖的要求应该得到满足。

作为基本公共服务，政府有责任与义务加大投入，有选择、有重点、有步骤地进行改革。相关部门也应该加大投入力度，处理好成本、投入、管理等问题。将来在新建的房屋可以进行规划，高中低档，根据百姓不同的需求来预先铺设管道，以便将来实行供暖。当然，新建供暖设备和管道改造需要很大的投入，这些改造成本不能完全由政府承担，应多方筹措。但是，基础建设、管道铺设、资源供给应由政府承担统一规划和管理，同时加大对五保户、孤寡老人等没有经济来源的人群的扶助，有重点、有选择地增加补贴。

南方供暖不能一刀切，给居民带来负担，但基础设施应该完善，让居民自行选择是否需要供暖。温暖过冬已经成了强烈的民生需求，消费习惯的改变，生活方式的改变都不能漠视，在依靠老百姓自行尝试其他途径解决供暖问题的同时，政府要拿出的精力和财力，因地制宜，按需提供，权衡利弊，制定既不浪费资源，又能满足百姓需要的方案。

发放供暖补贴

■清华大学公共管理学院社会保障研究中心研究员 陈仰东

现在供暖是以秦岭淮河为界进行划线，这条划线大体上正确。根据测算，长江南北的温差相差很大，当初供暖线划分很大程度考虑到自然因素和当时的经济水平。

如果南方实行社会化的整体供暖，会涉及很多方面，比如建筑改造、资金、环境保护、技术和能源消耗成本，投资会很大。根据百姓的需求以及温度、环境变化适当改进供暖政策是必须的，但改进也要分具体情况，如果在南方全面建设集中供暖系统有些不切实际，毕竟南方寒冷的天气比较短，只有两个月左右;但最近两年，南方又经常出现极寒天气，不考虑南方适当供暖也显失公平。

南方百姓有供暖需求，但怎样权衡利弊，达到一种平衡很重要。我认为，南方不一定非要做一个系统化的供暖系统，可以考虑制定一个制度，当南方寒冷温度达到一定数值，可以参照发放防暑降温费的方式发放供暖补贴，以津贴的形式灵活应对，让老百姓可以根据自己情况自行选择取暖方式，妥善解决南方的供热保暖需求。

遵从百姓需求

■西南政法大学政治与公共事务学院教授 郑万军

从长期形成的生活习惯上说，北方人到了南方反而觉得冷，但是南方人到了北方，虽然感觉暖和，但又反映空气干燥。这是由于两个环境不同造成的，所以供暖问题还要遵从当地的生活习惯，当地居民的呼声和意见是最重要的。

此外，还要考虑供暖的可行性和当地居民的消费承受能力。这不是说南方没有供暖消费的需求和实力，而是要综合考虑成本和资源的承受能力。比方说，北方长期实行供暖，老百姓把取暖费纳入生活的一种必然开支。如果在南方，实行集中供暖，家庭的生活成本肯定要增加，百姓是否愿意承受?如果不愿意承受，就会削弱规模效应。同时，暖气装置、使用、房屋的改造都需要成本，一旦集中供暖或者城市房屋进行管道改造，资金问题如何解决，是政府出资还是老百姓出钱?这将成为一个难题。

从我国能源资源的分布情况来看，煤矿主要在北方，如果北煤南运，成本会很高，目前南方居民采用的电暖气、空调等采暖方式的消耗相对较低。如果采取集中供暖，能源消耗将大大增加。老百姓应该公平地享受福利和待遇，但也要考虑成本、资源、环境能不能承受这种供暖项目的运作。记者 田珍祥

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